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政府投资行政法规出台!哪些钱该花,哪些钱不该花?

时间:2019-05-12 16:52  分类 : 社会民生  

  我国首部!政府投资行政法规出台!哪些钱该花,哪些钱不该花?

  日前,国务院颁布了《政府投资条例》,并将于2019年7月1日起正式实施。这是中国关于政府投资管理的第1部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的1步。

  《政府投资条例》要求,政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。  

  政府投资,哪些地方该投?哪些不该投?哪些钱能花?哪些不能花?5月6日晚,《央视财经评论》约请央视财经评论员马光远、央视财经评论员刘戈,共同解析。  

  哪些地方该投,哪些地方不该投?

  马光远:政府投资限定在非经营领域意义重大  

  央视财经评论员 马光远:甚么叫政府投资?政府投资,这次完全限定在非常窄的范围,非经营领域才可以投,这个意义非常重大,是这么多年来我们在这个领域探索的结果,从政府法治市场经济,供给侧改革,各个层面来说,我们都能发现它其中重大意义。

  过去政府投资存在的最大问题,就是手伸得特别长,经营和非经营领域都有,赚钱的和不赚钱的都干,现在我们通过这个界定,明确界定那些市场不能有效配置资源的地方才可以去干。

  比如说我们讲的基础设施建设,这么多年中国在基建领域,已确立了自己很好的1套模式,这个模式应当说是多年来我们探索的1个结果。但是在另外一些领域,比如这么多年来,全球都在探索1个公共产品怎样样进行民营化的问题,公共产品怎样样以市场化手段进行运营问题,凡是市场能有效配置资源的,就能够让市场、让企业去做。

  刘戈:政府投资要聚焦公共领域  

  央视财经评论员 刘戈:有1些领域里面,如果市场能够解决,就不需要政府出手。比如说在部份科技领域,实际上市场的民间资本愿意进入这个领域,由于有钱赚,有很好的未来,通过上市可以融资,地方政府就不需要再在这个上面投入更多的引导资金,去干这个事情。

  那应当干甚么事情呢?有1些基础科学的研究,重大的科技基础设施,这个企业可能没有人愿意干,由于这个投资周期特别长,而且效果可能也没有办法判断。所以政府的投资应当聚焦在这样的1些公共领域。

  哪些钱该花,哪些不该花?  

  马光远:规范“前门”堵住负债的“后门”

  央视财经评论员 马光远:政府投资有两个关键字,第1个融,第2个投,投在前面,投的如果太多的话你必须融。

  比如说,政府如果超越自己的能力范围去做1些事,固然这样的事我们过去见过很多,比如每一年我们都会关注到,某些地方总会拿出非常庞大的投资计划,而且这个投资计划是远远超过当地的财政能力,乃至可能超越财政收入很多很多倍。那我们就会想,这个钱哪里来?所以我觉得,过去我们把主要精力放在堵后门(融资),但事实上你前门如果堵不好的话,你后门怎样样都得想办法。比如今年肯定这10个项目的计划,但是依照谈的钱只能完成1个,9个就得融,你规定不准融,9个项目就得烂,我们觉得把这个前门如果管好以后,再去管后门,管好这两个门,才能真正解决过度负债的问题。

  刘戈:要让概算成为政府投资的硬束缚  

  央视财经评论员 刘戈:有1些地方政府之前做1件事我先报预算,在开始立项审批的时候,先报1个小预算,等批下来以后,再1步步地加码。而现在,依照《政府投资条例》的要求,概算要成为硬束缚,政府投资的项目,你报多少钱就是多少钱。

  如果你要增加概算,比如由于自然地理条件的变化或甚么因素增加概算,必须依照原来的流程走,原来是怎样报批的,还得怎样批。如果有背法举债的问题,最后由主要的决策人负法律责任。

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